நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் என்றால் என்ன? What is a resolution of no confidence?

முன்னுரை

மக்களவையில் பெரும்பான்மை இருந்தால் மட்டுமே அரசு செயல்பட முடியும்.சட்டமன்றத்தில் நிர்வாகிக்கு நம்பிக்கை இருக்கிறதா என்பதைத் தீர்மானிக்கப் பயன்படும் ஒரு நம்பிக்கைக்குரிய சோதனை மூலம் அதன் பலத்தை வெளிப்படுத்தினால், கட்சி ஆட்சியைத் தக்க வைத்துக் கொள்ளலாம்.

அரசியலமைப்பின் 75 வது பிரிவின்படி, அமைச்சர்கள் குழு மக்களவைக்கு கூட்டாக பொறுப்பாகும். பெரும்பான்மை மக்களவை உறுப்பினர்கள் நம்பும் வரை அமைச்சகம் பதவியில் இருக்கும் என்று அர்த்தம்.

அதாவது, நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தை புறக்கணித்து, லோக் ஆயுக்தா அமைச்சகத்தை பதவியில் இருந்து நீக்க முடியும்.

நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தை யார் கொண்டுவரலாம்?

ஒரு அரசு பதவியில் இருக்க வேண்டுமானால், லோக்சபாவில் பாதிக்கும் மேற்பட்ட உறுப்பினர் பலத்தை அது கொண்டிருக்க வேண்டும். அப்படி இல்லை என எந்த ஒரு உறுப்பினருக்கு சந்தேகம் வந்தாலும், நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் கொண்டுவர முடியும். இதற்காக காரணம் தெரிவிக்க அவசியம் இல்லை. சபாநாயகர் நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானத்தை ஏற்றால் வாக்கெடுப்பு நடத்துவதே ஒரே தீர்வு.

நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்திற்கான நடைமுறை

மக்களவை நடைமுறை விதிகள் 198-ல் நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்திற்கான நடைமுறை விவரிக்கப்பட்டுள்ளது. அதன்படி எந்த உறுப்பினரும் நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்திற்கு எழுத்துபூர்வமாக நோட்டீஸ் வழங்கலாம். சபாநாயகர் அந்த நோட்டீஸை சபையில் வாசித்து, தீர்மானத்தை விவாதத்திற்கு எடுத்துக்கொள்ள விரும்பும் உறுப்பினர்கள் எழுந்து நிற்கும்படி கேட்கவேண்டும்.

ஆதரவு

நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் மீது குறைந்தது 50 உறுப்பினர்களின் ஆதரவு வேண்டும். அப்போது தான் அந்த தீர்மானம் சபாநாயகரால் ஏற்றுக்கொள்ளப்படும். மக்களவை விதிமுறை பிரிவு 198ன்கீழ், நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் கொண்டு வரும் பட்சத்தில் அந்த தீர்மானம் மீது விவாதம் நடத்தப்பட வேண்டும். அதன் பிறகு அந்த நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் மீது வாக்கெடுப்பு நடத்தப்பட வேண்டும். அந்த வாக்கெடுப்பில் அரசுக்கு எதிரான நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானத்திற்கு ஆதரவாக அதிக வாக்கு கிடைக்கப்பெற்றால் அரசு பதவி விலக வேண்டும்.

வாக்கெடுப்பு

நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் தாக்கல் செயப்பட்டு, அதனை சபாநாயகர் ஏற்றுக்கொண்டால் அடுத்த 10 நாட்களுக்குள் விவாதம் நடத்தி, வாக்கெடுப்பு நடத்த வேண்டும்.

நாடு சுதந்திரம் அடைந்த பிறகு 27 முறை நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் மக்களவையில் கொண்டு வரப்பட்டுள்ளது. அதில் குறிப்பிடத்தக்கவை இந்திரா காந்தி ஆட்சியில் 15 முறை, லால் பகதூர் சாஸ்திரி மற்றும் பி.வி. நரசிம்ம ராவ் ஆட்சியில் தலா 3 முறை, வாஜ்பாய் ஆட்சியில் ஒருமுறை நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் கொண்டு வரப்பட்டது. இதில் ஏப்ரல் 1999ல் வாஜ்பாய் ஆட்சிக்கு எதிராக கொண்டு வரப்பட்ட நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் 269, 270 என ஒரு ஓட்டு வித்தியாசத்தில் வெற்றி பெற்று பாஜக ஆட்சி கவிழ்ந்தது. மோடி ஆட்சிக்கு எதிராக 2018ல் ஒருமுறை கொண்டு வரப்பட்டது என்பது குறிப்பிடத்தக்கது.

நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் எங்கே கொண்டுவர முடியும்?

மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்களை கொண்டது லோக்சபா. எனவே அங்கு மட்டுமே, நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் கொண்டுவர முடியும். ராஜ்யசபாவில் கொண்டுவர முடியாது. லோக்சபா விதிமுறை பிரிவு 198ன்கீழ், நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் கொண்டுவரும் நடைமுறைகள் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளன.

எப்படி கொண்டுவர வேண்டும்?

நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் கொண்டுவருவது பற்றி காலை 10 மணிக்கு முன்பாக சபாநாயகரிடம் எழுத்துப்பூர்வமாக உறுப்பினர் தகவல் தெரிவிக்க வேண்டும். அதை சபையில் சபாநாயகர் வாசித்து காட்டுவார். குறைந்தபட்சம் 50 எம்.பிக்களாவது ஆதரவு இருந்தால்தான், நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் வாக்கெடுப்புக்கு தகுதி பெறும்.

நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானத்தின் முடிவு என்ன?

நம்பிக்கை இல்லா தீர்மானம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட 10 நாட்களுக்குள் ஒருநாள் நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பு நடத்தப்பட வேண்டும். முன்னதாக தீர்மானத்தின் மீது, விவாதம் நடைபெறும். ஒருவேளை அரசால் பெரும்பான்மையை நிரூபிக்க முடியவில்லை என்றால், உடனடியாக ஆட்சி ராஜினாமா செய்யப்பட வேண்டும்

இதே போல் அரசும் நம்பிக்கை கோரும் தீர்மானத்தை கொண்டு வர முடியும். ஒரே நேரத்தில் நம்பிக்கையில்லா தீர்மானமும், நம்பிக்கை கோரும் தீர்மானமும் சபாநாயகரிடம் கொடுக்கப்பட்டால், நம்பிக்கை கோரும் தீர்மானத்திற்கே முன்னுரிமை அளிக்கப்படும். நம்பிக்கை கோரும் தீர்மானம் தோல்வி அடைந்தால் பிரதமர் பதவி விலகவேண்டும். அவருக்கு பதிலாக வேறு ஒருவரை பிரதமராக நியமிக்க குடியரசுத் தலைவர் முயற்சிக்கவேண்டும்.

நம்பிக்கை கோரும் தீர்மானத்தின் மீது வாக்கெடுப்பு நடப்பதற்கு முன்பு மக்களவையை கலைக்க குடியரசுத் தலைவருக்கு பிரதமர் பரிந்துரைக்கமுடியும். அப்படி பரிந்துரைக்கப்பட்டால் மக்களவையை குடியரசுத் தலைவர் கலைக்கவேண்டும். ஆனால் நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பில் தோல்வியடைந்த பின்னர் மக்களவையை கலைக்கும் பரிந்துரையை பிரதமர் அளிக்க முடியாது.

முக்கியத்துவம்

அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின்படி, லோக்சபாவில் பெரும்பான்மையை அமைப்பதற்குத் தேவையான எண்ணிக்கை இருந்தால் மட்டுமே ஒரு அரசாங்கம் ஆட்சியில் இருக்க முடியும்.

இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் பிரிவு 75(3) கூறுகிறது, அமைச்சர்கள் குழு மக்களவைக்கு கூட்டாகப் பொறுப்பாகும்.கூட்டுப் பொறுப்பைச் சோதிக்கும் வகையில், மக்களவை விதிகளில் “நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானம்” எனப்படும் ஒரு பொறிமுறை உள்ளது.

விதிகளின்படி, ஒரு லோக்சபா எம்.பி., அரசுக்கு எதிராக நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் கொண்டு வர, 50 எம்.பி.,க்களின் ஆதரவை பெற வேண்டும். அதனைத் தொடர்ந்து பிரேரணை மீதான விவாதம் இடம்பெற்றுள்ளது.நம்பிக்கையில்லாப் பிரேரணை அரச தலைவருக்கு தெரிவு செய்யப்பட்ட பாராளுமன்றம் இனி அரசாங்கத்தை நம்புவதில்லை என்று தெரிவிக்கிறது.

இதற்க்கு முன்பு நடைபெற்ற நம்பிக்கையில்லா தீர்மானங்கள்

சுதந்திரம் அடைந்ததில் இருந்து இதுவரை 27 நம்பிக்கையில்லா தீர்மானங்கள் மக்களவையில் தாக்கல் செய்யப்பட்டுள்ளன.நம்பிக்கையில்லாப் பிரேரணையின் தாக்கத்தைப் புரிந்துகொள்ள கீழே உள்ள சில உதாரணங்களைப் பார்ப்போம்.

ஆகஸ்ட் 1963 இல், அப்போதைய பிரதமர் ஜவஹர்லால் நேருவின் அரசாங்கத்திற்கு எதிரான முதல் நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தை பாராளுமன்றம் கண்டது.

இந்த பிரேரணையை ஆச்சார்யா ஜேபி கிருபலானி அறிமுகப்படுத்தினார், அவருக்கு ஆதரவாக 62 வாக்குகளும் எதிராக 347 வாக்குகளும் மட்டுமே கிடைத்தன.

இந்திரா காந்தி இதுவரை இல்லாத அதிகபட்ச நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தை அதாவது 15 முறை சந்தித்துள்ளார்.

சிபிஐ(எம்) தலைவர் ஜோதிபாசு நான்கு முறையாவது நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தை முன்மொழிந்துள்ளார்.

நம்பிக்கையில்லாப் பிரேரணைக்கு முதலில் அடிபணிந்தது மொரார்ஜி தேசாய் அரசுதான். மக்களவையில் அவரது அரசுக்கு எதிராக இரண்டு முறை நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் கொண்டு வரப்பட்டது.

அது முதல் முறையாக காப்பாற்றப்பட்டது, ஆனால் இரண்டாவது முறையாக 1978 இல் பெரும்பான்மையை இழந்தார். மொரார்ஜி தேசாய் வாக்கெடுப்புக்கு முன்பே ராஜினாமா செய்தார்.

1979 ஆம் ஆண்டு சௌத்ரி சரண் சிங்கின் அரசாங்கத்திற்கு எதிராக நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் கொண்டுவரப்பட்டது. தனது ராஜினாமாவை ஜனாதிபதியிடம் ஒப்படைத்த பிறகு, சௌத்ரி சரண் சிங் மக்களவையை கலைக்க பரிந்துரைத்தார்.

பாஜக தனது ஆதரவை வாபஸ் பெற்றதையடுத்து, 1989ல் வி.பி.சிங்கின் அரசு கலைக்கப்பட்டது.

1993 இல் நரசிம்மராவ் அரசாங்கத்திற்கு எதிராக நம்பிக்கையில்லா தீர்மானம் தாக்கல் செய்யப்பட்டது, ஆனால் அவர் அதை காப்பாற்ற முடிந்தது. 1997 ஆம் ஆண்டு ஐக்கிய முன்னணி அரசாங்கத்திற்கான தனது ஆதரவை காங்கிரஸ் வாபஸ் பெற்றது, அப்போதைய பிரதமர் எச்.டி.தேவே கவுடாவை ராஜினாமா செய்ய வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்பட்டது.

ஐ.கே. குஜ்ராலின் ஐக்கிய முன்னணி அரசாங்கம் மார்ச் 1998 இல் பெரும்பான்மையை நிரூபிக்கத் தவறியதால் ராஜினாமா செய்ய வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்பட்டது.

1999 இல், அடல் பிஹாரி வாஜ்பாய் தலைமையிலான அரசாங்கம் ஒரு வாக்கு வித்தியாசத்தில் நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தில் தோல்வியடைந்தது, அவர் ராஜினாமா செய்ய வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்பட்டது.

ஜூலை 2008 இல், காங்கிரஸ் அரசாங்கம் அமெரிக்காவுடனான அணுசக்தி ஒப்பந்தத்தின் மீது நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தை எதிர்கொண்டது.

இருப்பினும், அப்போதைய பிரதமர் மன்மோகன் சிங், மக்களவையில் குறைந்த வாக்கு வித்தியாசத்தில் பெரும்பான்மையை தக்கவைத்து, நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்தில் இருந்து தப்பினார்.